关于印发《特殊困难残疾人关爱帮扶行动实施方案》的通知

　　宁残联发〔2024〕30号

各市、县（区）残联、宁东管委会社会事务局，自治区残联机关各部（室）、所属单位：

　　《特殊困难残疾人关爱帮扶行动实施方案》已经自治区残联党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　宁夏回族自治区残疾人联合会

　　2024年7月24日

　　特殊困难残疾人关爱帮扶行动实施方案

　　为贯彻落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于组织实施特殊困难群众关爱帮扶工程的意见》精神，切实解决特殊困难残疾人存在的突出问题，现就开展特殊困难残疾人关爱帮扶行动，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。认真贯彻落实党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十三届七次全会精神和关于特殊困难群众关爱帮扶工程的决策部署，扎实开展特殊困难残疾人关爱帮扶行动，持续解决好残疾人“柴米油盐”的烦恼，“衣食住行”的需求，“酸甜苦辣”的倾诉，绝对不能让“过不下去的”过不下去，把党和政府的温暖送到广大残疾人心坎上。

　　（二）帮扶对象。特殊困难残疾人是指已享受各部门（单位）相关救助政策，赡养人、抚（扶）养人充分履行法定义务后，仍存在依靠家庭和自身无力解决的困难的极少数残疾人。关爱帮扶聚焦低保老人照护患有重大疾病残疾人（含精神障碍患者）的家庭、低保老人照护重度残疾人的家庭、低保老人照护残疾儿童的家庭、重度残疾人照护困境儿童的低保家庭、患有重大疾病残疾人（含精神障碍患者）照护困境儿童的低保家庭、有重度残疾人和重大疾病患者的低保家庭、一户多残的低保家庭、遭遇突发事件等导致基本生活陷入困境的残疾人家庭等8类残疾人家庭中的“困中之困、难中之难”且生活品质低下的特殊困难残疾人。

　　（三）主要目标。2024年底前，完成特殊困难残疾人摸底排查和帮扶方案制定，全面落实各项帮扶措施，关爱帮扶机制初步建立；到2025年底，关爱帮扶行动普遍开展，特殊困难残疾人得到有效帮扶；到2027年底，关爱帮扶机制更加健全，特殊困难残疾人急难愁盼问题得到有效解决，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　二、帮扶举措

　　（一）开展兜底帮扶。本着守正创新、先立后破、特事特办的原则，用足用好残疾人各项社会保障和救助政策，有效解决特殊困难残疾人的实际困难。加强特殊困难残疾人动态监测，做好分层分类社会救助，对符合条件的特殊困难残疾人及时纳入最低生活保障，低保边缘家庭中的重度残疾人参照“单人保”纳入低保范围，并为纳入低保范围的残疾人增发10%的最低生活保障金。加强残疾人“两项补贴”精准管理，落实补贴标准动态调整机制，结合实际推动提高标准。为符合条件的特殊困难残疾人开展“上门评残”、代办帮办等服务。持续做好特殊困难残疾人参加城乡居民养老保险、基本医疗保险参保政府代缴政策。放宽托养政策条件，使有需求的特殊困难残疾人享受到托养照护服务，探索多种模式，扩大服务供给，做到应托尽托、应帮尽帮。（责任单位：各市、县〔区〕残联，教育就业工作部、政策研究与维权工作部、组织联络工作部）

　　（二）开展就业帮扶。持续落实《宁夏回族自治区稳定和促进残疾人就业实施方案》，推动十大行动及“美丽工坊”“星光绽放”“天籁之家”等就业项目落实落地。针对特殊困难残疾人家庭中有劳动能力和就业意愿仍未就业的家庭成员，开发公益性岗位给予安置，确保零就业家庭至少一人就业。落实残疾人自主创业、集中就业税费优惠及政府采购优先等就业促进政策。开展困难残疾人家庭“一家一年一事”帮扶解困行动，实施“阳光助残小康计划”、金融助残等产业帮扶项目，加大残疾人产业扶贫基地培育力度，辐射带动更多特殊困难残疾人就业创业、增收致富。依托乡镇（街道）“残疾人之家”服务平台，为特殊困难残疾人提供就近就便的职业技能培训和就业服务。通过开展就业援助月等活动，为特殊困难残疾人提供更有针对性的重点帮扶。（责任单位：各市、县〔区〕残联，教育就业工作部、宁夏残疾人劳动就业服务中心）

　　（三）开展教育帮扶。配合教育部门做好数据比对，重点摸清家庭经济困难的残疾学生和残疾人子女底数。配合教育部门根据特殊困难残疾人的残疾类别和残疾程度，采取特殊教育、随班就读、送教上门、康教融合等方式适宜安置每一名适龄残疾儿童少年。落实教育阶段残疾学生资助补助政策，包括义务教育阶段“两免一补”、高中阶段教育免除学杂费等，确保家庭经济困难的残疾学生和残疾人子女优先获得资助，优先为义务教育阶段特殊困难残疾学生科学提供辅助器具适配及服务。积极开展扶残助学工作，落实好当年考入大专及以上学历的学生资助政策，对符合条件特殊困难残疾学生进行专项资助。（责任单位：各市、县〔区〕残联，教育就业工作部）

　　（四）开展康复帮扶。深入实施精准康复服务行动，优先为特殊困难残疾人提供基本康复、辅具适配、家庭医生签约、能力重建、重塑未来、站立式电动轮椅适配等服务，满足特殊困难残疾人的康复需求。启动脑卒中康复救助、骨关节置换、7-17岁残疾儿童康教融合等新的惠残项目，优先保障特殊困难残疾人。联合卫健部门推动建立残疾预防报告制度，第一时间发现、第一时间帮扶，防止因病致残、因病致困。推动精神障碍患者管理救助工作体系和工作体制落地运行，扩大严重精神障碍患者托养覆盖面，确保这个特殊群体有人管、管得好。积极探索居家康复，为特殊困难残疾人提供康复、护理、健康指导等上门服务，运用“互联网+”等手段提供在线服务。（责任单位：各市、县〔区〕残联，康复和体育工作部、教育就业工作部、宁夏残疾人康复中心）

　　（五）开展权益帮扶。贯彻落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，优先为特殊困难残疾人实施家庭无障碍改造项目。落实好对包括特殊困难残疾人在内的残疾人信息消费补贴或信息消费流量交费减免，打造“圆梦护航保”权益维护品牌，为就业年龄段残疾人购买意外伤害保险，增强特殊困难残疾人抵御风险能力。贯彻落实《信访工作条例》，通过领导下访、矛盾纠纷源头治理、信访积案化解等措施，及时就地解决特殊困难残疾人的急难愁盼问题。协助符合条件的特殊困难残疾人获得法律援助服务，依法维护好残疾人各项权益。（责任单位：各市、县〔区〕残联，政策研究与维权工作部）

　　（六）开展社会帮扶。发挥好宁夏残疾人福利基金会作用，广泛募集慈善资金，制定特殊困难残疾人需求项目库和公益慈善项目发布机制，引导社会各界力量参与特殊困难残疾人救助帮扶。培育壮大扶残助残社会组织，采取政府购买残疾人服务等形式，为特殊困难残疾人提供家境调查、心理辅导、康复训练、托养服务等专业化、精准化服务。广泛开展“阳光助残　情暖塞上”志愿服务行动，聚焦特殊困难残疾人家庭所需，组织动员社区居民、邻里、社会组织、专业服务机构、志愿服务组织等为特殊困难残疾人提供扶弱助残、心理疏导、卫生康复、支教助学等经常性、精准化、规范化的志愿服务。（责任单位：各市、县〔区〕残联，组织联络工作部、宁夏残疾人福利基金会）

　　三、保障措施

　　（一）精准摸排。各市、县（区）残联要指导村（社区）残协和专职委员落实入户访视、需求调查等制度，常态化开展特殊困难家庭摸底筛查工作，第一时间掌握特殊困难残疾人家庭的基本状况，第一时间开展走访慰问，第一时间确定帮扶方案，第一时间推动帮扶措施落实。要积极对接县（区）党委社会工作部，按照规定程序，及时将符合条件的残疾人家庭纳入关爱帮扶工程范围，确保不落一户、不漏一人。

　　（二）综合施策。各市、县（区）残联要坚持问题导向，结合特殊困难残疾人家庭实际情况，制度个性化帮扶方案和“一户一策”帮扶措施，实施精准帮扶。要积极对接财政、民政、人社、医保、团委、妇联等部门，协调各方力量资源，形成共同参与的帮扶格局。要对特殊困难残疾人实施动态管理，不再符合关爱帮扶政策的，按照县（区）党委社会工作部要求做好退出关爱帮扶范围工作。

　　（三）联系包抓。各市、县（区）残联要落实《全区残联系统干部直接联系帮扶困难重度残疾人专项工作方案（2023—2028年）》要求，建立残联干部包抓帮扶困难残疾人制度，即:自治区残联厅级干部联系包抓3户特殊困难残疾人家庭，其他干部联系包抓2户特殊困难残疾人家庭，各市、县　（区）残联干部联系帮扶1户特殊困难残疾人家庭，实现结对帮扶全覆盖，“一对一”落实关爱帮扶措施，解决实际困难，改善生活状况。要常态化开展结对帮扶、纾困解难，切实解决好特殊困难残疾人的急难愁盼。

　　（四）督导检查。县（区）残联要强化工作落实，及时研究分析本地区特殊困难残疾人相关政策措施实施进展及成效，确保各项工作措施落实到位。市级残联要发挥牵头抓总作用，帮助县（区）解决工作中的困难和问题。自治区残联定期组织开展督导检查，适时通报各市、县（区）残联工作进展和目标任务完成情况，确保特殊困难残疾人关爱帮扶行动落实落细。

　　（五）宣传引导。各市、县（区）残联要加大特殊困难残疾人关爱帮扶宣传力度，提高社会知晓度。要积极宣传工作中的好经验好做法，梳理典型、示范带动，形成全社会关心关爱特殊困难残疾人的良好氛围。加强舆情预警监测，及时防范化解舆情风险隐患。五市残联要持续收集汇总本地区各部门开展特殊困难残疾人关爱帮扶工作情况，请于每年12月30日前报送自治区残联。